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2024年1月25日，北京市第十六屆人民代表大會第二次會議表決通過了《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》。條例共七章七十六條，分為總則、戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)布局、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)、國際開放合作、附則七個部分。條例是北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“基本法、框架法、促進法”，立足北京國際科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)勢、建設(shè)目標(biāo)、存在問題，進行制度規(guī)范構(gòu)建，明確了國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“四梁八柱”。條例的制定有利于構(gòu)建并不斷完善以條例為統(tǒng)領(lǐng)、以專項法規(guī)為支撐、以相關(guān)規(guī)范性文件為重要組成部分的國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障體系，發(fā)揮法制固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供系統(tǒng)的、持續(xù)的法制保障，條例自2024年3月1日施行。

近年來，北京堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，“五子”聯(lián)動的第一子就是推動國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。過去一年，北京市人大常委會“快馬加鞭”高質(zhì)量推動《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（草案）立法工作，助推本市形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟的科技量值加碼。正在進行的市十六屆人大二次會議有一個重要環(huán)節(jié)，就是審議和表決《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》。從去年到今年，這是市人大分量最重的一項立法。這部法規(guī)是如何從無到有的？背后又有哪些故事？22日，北京市人大常委會法工委法規(guī)二處處長張麗娟做客北京青年報“兩會直播間”，講述立法工作的“臺前幕后”，分享北京國際科創(chuàng)中心建設(shè)條例草案“誕生記”。

為科創(chuàng)中心建設(shè)提供法律支撐

北青報：北京在開展科技創(chuàng)新建設(shè)方面，有哪些優(yōu)勢？

張麗娟：“科技創(chuàng)新中心”是北京“四個中心”功能定位之一。加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心，也是黨中央賦予北京的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)總書記多次就北京國際科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。黨的二十大報告也提出，要統(tǒng)籌推進國際科創(chuàng)中心、區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

近年來，市委市政府深入貫徹落實中央決策部署，整體謀劃、推進科創(chuàng)中心建設(shè)，包括大力推進中關(guān)村示范區(qū)、“三城一區(qū)”建設(shè)、持續(xù)在中關(guān)村開展先行先試改革、培育壯大國家戰(zhàn)略科技力量、培育高精尖產(chǎn)業(yè)、打造高水平人才高地、推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)等等，取得了非常顯著的成效，北京在施普林格·自然集團牽頭發(fā)布的《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2023》中位列全球第三。

北青報：立法保障北京推動科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是基于怎樣的考量？

張麗娟：在取得成效的同時，還存在一些制約的問題，如重點區(qū)域的發(fā)展需要統(tǒng)籌優(yōu)化，基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力需要進一步提升，國際開放合作有待拓展等等。破解這些難題，需要從立法層面推進，制定一部地方性法規(guī)，把黨中央決策部署、市委要求，轉(zhuǎn)化為法律原則、制度規(guī)范、權(quán)利義務(wù)責(zé)任，固化改革經(jīng)驗，探索前瞻性的創(chuàng)新制度，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供法律支撐。通過立法過程，還可以更廣泛地凝聚社會共識，起到明確宣示的作用，形成建設(shè)科創(chuàng)中心的強大合力。

基于上述考慮，市人大常委會會同有關(guān)部門提前作了立法預(yù)案研究、課題調(diào)研，并決定把制定《條例》列入去年的立法工作計劃，正式啟動了這項立法工作。

堅持民主立法、開門立法

北青報：一部法律從無到有，從確定思路到最終表決通過必然千頭萬緒，為推動這項立法，有關(guān)部門做了哪些準(zhǔn)備？開展了哪些調(diào)研工作？

張麗娟：這部條例是去年到今年，市人大常委會分量最重的一項立法，市委、市人大常委會、市政府都高度重視，在起草和審議階段，圍繞“提高立法質(zhì)量”，做了大量認真細致的調(diào)研準(zhǔn)備工作。

首先，加強了立法工作的組織協(xié)調(diào)。組建立法領(lǐng)導(dǎo)小組，由市級領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”，高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，市人大常委會和市政府有關(guān)部門組建了立法工作專班，集中開展起草工作。此外，還有20多個市委市政府的部門，也是起草小組成員單位，都參與提出立法建議。同時，還邀請科技、法律等方面的專家團隊，全程參與立法，提供智力支持。

北青報：市人大立法工作的一個重要特點是開門立法，具體是如何開展的？

張麗娟：在立法過程中，我們堅持民主立法、開門立法，廣泛聽取各方面意見。比如，在起草和審議階段，工作專班反復(fù)梳理制約中心建設(shè)的堵點卡點問題，就這些問題反復(fù)聽取高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、科研人員、專家學(xué)者的意見，向科技部、中國科學(xué)院等國家單位征求意見，爭取政策支持。在市人大常委會階段，進行了三次審議，每次審議都有不少委員提出意見。市人大代表也廣泛參與，通過列席常委會會議、科技代表小組活動、代表履職平臺、代表會前集中活動等形式，積極提出意見建議。在社會面上，我們先后在市科委和市人大常委會網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，收到反饋意見130多條。

我們還充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點立法聽取民意“直通車”的作用。比如懷柔科學(xué)城除了組織20多家科技企業(yè)研討，還通過創(chuàng)新主體的聯(lián)絡(luò)群，廣泛征求意見，他們提出的懷柔科學(xué)城和懷柔綜合性國家科學(xué)中心的定位和關(guān)系，對我們修改好相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮了非常重要的作用。

針對堵點問題設(shè)計前瞻性制度

北青報：條例草案共七章七十六條，為北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心搭建了四梁八柱。從制度上來說，有哪些創(chuàng)新點？

張麗娟：條例除了固化經(jīng)驗，還著力發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動作用，針對科創(chuàng)中心建設(shè)的堵點、卡點問題設(shè)計了創(chuàng)新性、前瞻性的制度。比如，關(guān)于財政性科技投入增速問題，提出保持財政用于科技經(jīng)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；在科技成果轉(zhuǎn)化方面，提出完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中單列管理制度；在人才引進方面，提出加大急需緊缺科技人才引進力度，制定急需緊缺科技人才目錄；在職稱評價方面，規(guī)定賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會組織中高級職稱評審權(quán)限；關(guān)于國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的問題，提出建立完善國有創(chuàng)投資本的進入和退出機制等等。

北青報：地方性法規(guī)的名稱一般都用“北京市”的地域概念，而本次條例的名稱為什么是“北京”科創(chuàng)中心，而不是“北京市”？

張麗娟：“北京”和“北京市”僅一字之差，但其實是有很重要、很豐富的含義，體現(xiàn)了科創(chuàng)中心建設(shè)要充分發(fā)揮中央科技資源優(yōu)勢、加強部市聯(lián)動的要求?？苿?chuàng)中心建設(shè)不是北京市自己的事兒，如果法規(guī)名稱用“北京市”就寫窄了，用“北京國際科創(chuàng)中心”，更能體現(xiàn)部市共建、央地聯(lián)動的定位。

條例草案在這方面，還設(shè)計了幾項機制，包括要“建立完善國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制”，指向北京市和國家部委“雙領(lǐng)導(dǎo)制”的管理體制；“完善在京中央科技創(chuàng)新資源參與科創(chuàng)中心建設(shè)的制度措施”“加強與中央財政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入聯(lián)動，在科技計劃項目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行等方面，開展央地合作”等等。我們希望通過立法，固化這些行之有效的制度機制，最大限度地吸引中央科技創(chuàng)新資源參與到北京科創(chuàng)中心建設(shè)當(dāng)中來。